Un momento, uno shape-set e' composto almeno dalla seguente terna:

1] file .DBF (database attributi)
2] file .SHP (geometria vettoriale)
3] file .SHX (indice)

piu' un opzionale .PRJ contenente il sistema di proiezione sul geoide.

Se tu hai una tabella .XLS, la salvi in .DBF all'interno di Excel 2003, ma poi ti mancano comunque SHP+SHX...

A titolo di curiosita': avendo Autocad Map ed un disegno DXF con regioni numerate come i tuoi record di Excel, sarebbe possibile collegare (in gergo "join") geometria e database, esportando tutto come shapefile.