Per caricare quel file in un Gis, e' necessario che contenga almeno un cosiddetto campo di "join", ossia un attributo comune alla geometria presente nel progetto.

Nella fattispecie, se la colonna COMUNE fosse popolata (invece e' vuota) si potrebbe collegare il foglio elettronico alla shape 2011 comunale, disponibile gratuitamente nel sito Istat.

In questo modo, avresti una mappa dei comuni arricchita dai record del tuo .XLS (previo conversione in .CSV)