Credo che la differenza sia tra la necessità di gestire gli scenari di rischio dovuti a situazioni di fatto (es: strade che esistevano prima del PAI e che attraversano aree classificate a rischio elevato) e l'opportunità di evitare che si formino nuove situazioni di rischio.

A me risulta che le classificazioni di pericolosità/rischio, spesso molto cautelative perché fatte in base solo a valutazioni geomorfologiche qualitative, possano essere riviste se si dimostra con dati diretti e valutazioni quantitative che le cose stanno in modo differente, il che a volte può essere ingiustamente oneroso. Molto dipende dalla qualità del PAI.

How many years can a mountain exist/
before it is washed to the sea?