Sì, per le tolleranze in ampiezza e in periodo la legge è piuttosto rigida, mentre per lo SF indica soltanto che è opportuno limitare il più possibile il fattore di scala.
Quando si riesce, tanto meglio, altrimenti meglio un SF alto che niente di niente.

Eucentre, come dicevo, propugna uno SF sempre alquanto basso, a discapito di M e R.

D'altra parte, personalmente ho alcuni dubbi sulla validità di M e R dello studio INGV. Non appaiono congrui con la realtà delle faglie attive come illustrata dallo stesso INGV.

"Data speak for themselves" -Reverend Thomas Bayes 1702-1761
P(Ai|E)=(P(E|Ai)P(Ai))/P(E)