Se è come dici tu, cioè che il sito è ubicato in un'area ad alta pericolosità idraulica e non R4, vuol dire che nell'area non vi sono edifici, manufatti edilizi, strade pubbliche, etc., ma rimane pur sempre l'alto pericolo d'inondazione e quindi il divieto assoluto di edificabilità, a meno che non si tratti di manufatti che servano ad abbassare la pericolosità o il rischio. Comunque come ho già detto leggendo le norme tecniche d'attuazione potrai sapere tutto quello che si può e non si può fare nelle aree perimetrate.