Dipende da cosa c'è sotto.
Per prima cosa va tolto il terreno vegetale (e già qui ci sarebbe da discutere sul termine).
Se sotto c'è ancora materiale non idoneo, cioè non compattabile fino ad ottenere un modulo di deformazione su piastra di almeno 9-15 MPa (a seconda della strada), va sostituito. Altrimenti si compatta il materiale in situ (con mezzi che variano a seconda della litologia trattata) appunto fino 9-15 MPa.
Guarda però che le conso sono in genere un pò più complicate di così...