E' un problema urbanistico più che ambientale. Diciamo che è pure di competenza di altre categorie tecniche. Comunque bisogna andare a ricercare cosa prevede il regolamento urbanistico del comune in oggetto, quindi consultare PRG e le relative norme tecniche di attuazione. Una volta chiarito questo aspetto, soprattutto su cosa pretende come documentazione il comune in merito al cambio di destinazione d'uso dell'edificio, potrai "sbilanciarti" su eventuali prove e indagini e quant'altro necessario e/o richiesto.
Ciao

"La libertà comincia dall'ironia." Victor Hugo, Leggenda dei secoli, 1859