Massimo, il problema è che i regolamenti di attuazione sono regionali, pertanto non puoi fare paragoni. In Sicilia l'autorizzazione allo scavo uso domestico è comunale, successivamente si comunica al G.C. l'inizio dei lavori di scavo e a conclusione il G.C., previo sopralluogo di verifica della portata (max 0,2 lt/sec), provvede a sigillare il contatore (che deve essere obbligatoriamente installato dal richiedente). Può darsi che la prassi sia simile anche in Piemonte, visto che il comune invia i dati alla regione, ma quest'ultima magari non verifica l'effettiva installazione dello strumento di misura..(art. 8 del D.Lgs. 275/93) forse per mancanza di tecnici..o per il numero di pratiche...
Ciao

"La libertà comincia dall'ironia." Victor Hugo, Leggenda dei secoli, 1859