Condivido Basile. La soluzione va trovata nel quadro normativo vigente, con la collaborazione di tutte le componenti il sistema di pc.

Riguardo le competenze delle province in materia di pc :
http://www.provincia.fi.it/protezione-civile/struttura/competenze/

e di cose da fare ce ne sono in abbondanza.
Ricordarsi che il sistema di pc italiano di basa sul principio di sussidiarietà e tutti lavorano per il Comune.
Anche se in Abruzzo non avendo istituito i COC ma solo COM hanno di fatto giustificato la reazione di inerzia di molti sindaci di piccoli comuni. Oggi Bertolaso gli ha bacchettati, anche giustamente, ma se invece di averli messi da parte fossero stai coinvolti una settimana dopo l'evento .....

In materia di competenza leggetevi questo articolo abbastanza condivisibile:
http://www.ispro.it/site/content/le-competenze-materia-di-protezione-civile