Prima di ricadere nell'art. 186 bisogna ricadere nella definizione di rifiuto, e non tutto ciò che viene escavato è automaticamente un rifiuto, a mente del 184-bis.
Simone, quello che scrivi non è formalmente corretto, infatti quelle che te riporti sono solo le "definizioni" poi però si deve vedere il "campo di applicazione" che nel caso delle terre e rocce fa capo:
1) all'art. 185 comma c per il riutilizzo in cantiere come non rifiuto, a seguito di apposita dichiarazione/relazione di riutilizzo all'interno dell'area di cantiere (come riportato dall'art. 183, il produttore non se ne deve disfare ne ha l'obbligo di disfarsene)
2) all'art. 186 per il riutilizzo all'esterno dell'area di cantiere come "rifiuto semplificato", a seguito di apposita relazione di riutilizzo su sito autorizzato a ricevere terre con determinate caratteristiche (come riportato dall'art. 183, il produttore se ne deve disfare)
Per capire bene il rapporto tra rifiuti e terre e rocce si valutare bene la storia della normativa italiana che fa capo a quella europea.
Faccio una breve cronostoria della normativa........
Fino al 1997 le terre e rocce da scavo erano considerate rifiuti da sottoporre al recupero, in regime semplificato, secondo quanto previsto dai vari regolamenti usciti tra gli anni 1990- 96.
A partire dal Ronchi (D.Lgs 22/97) si ha una esclusione dal campo dei rifiuti per “i materiali non pericolosi derivanti da attività di scavo”. Il comma viene successivamente soppresso, nel decreto Ronchi bis (D.Lgs. 389/1997), a causa di una prima procedura di infrazione da parte della Commissione UE, dando luogo, in assenza di una chiara definizione della pericolosità dei rifiuti in generale e delle terre e rocce in particolare, ad una problematica attuazione della norma.
Successivamente con la circolare dell’Ufficio Legislativo del Ministero dell’Ambiente (28/7/2000) a cui segue la Legge 93/2001 (articolo 10, comma 1) le terre e rocce da scavo sono escluse dal regime giuridico dei rifiuti se “…destinate all’effettivo utilizzo per reinterri, riempimenti, rilevati e macinati, con esclusione di materiali provenienti da siti inquinati e da bonifiche con concentrazione degli inquinanti inferiori ai limiti di accettabilità stabiliti dalle norme vigenti” (Nella circolare la dizione per tale requisito era invece “…. Inquinanti inferiori ai limiti di cui al D.M. 471/99 per siti con destinazione a verde pubblico, privato e residenziale” e quindi con la legge si è avuto un ulteriore complicazione nell’applicabilità della norma).
Fino a questa data i materiali di scavo continuano quindi ad essere gestiti come non rifiuti in un regime di incertezza giuridica fino alle prime inchieste della magistratura sugli stoccaggi e smaltimenti del così detto “smarino”, materiale proveniente dai lavori di scavo delle gallerie, spesso contaminato da olii.
Il governo Berlusconi poi interviene con la Legge 443/2001 (Legge Lunardi, articolo 1, commi 17, 18 e 19) che fornisce l’interpretazione autentica degli articoli 7 e 8 del decreto Ronchi e delle successive modifiche, escludendo dall’ambito di operatività del Decreto (dei rifiuti) le terre e rocce da scavo purché siano rispettati i limiti del D.M. 471/1999, allegato 1, colonna B, salvo limiti più restrittivi per destinazioni urbanistiche diverse dall’uso previsto dalla tabella 1, colonna B del decreto stesso e ne sia previsto l’effettivo utilizzo.
Una nuova procedura di infrazione della Commissione UE porta ad una revisione della Legge 443/2001 con modifiche dei commi 17, 18 e 19 realizzate mediante la Legge 306/2003 e la Legge 47/2004. Tale normativa prevedeva, ai fini dell’esclusione delle terre e rocce da scavo dal regime giuridico dei rifiuti, la conformità alle seguenti specifiche:
1) presenza di inquinanti nei limiti di legge, verificata sulla composizione media dell’intera massa.
2) Effettivo utilizzo
L’utilizzo doveva avvenire, senza trasformazioni preliminari, e secondo le modalità previste nel progetto VIA o, se non sottoposto a VIA, secondo le modalità del progetto approvate dall’Autorità amministrativa previo parere ARPA.
Secondo l'attuale normativa per rifiuto deve intendersi, ai sensi di quanto disposto dall'articolo 183 del D.Lgs. 152/2006:
"qualsiasi sostanza od oggetto che rientra nelle categorie riportate nell'allegato A alla parte IV del presente decreto e di cui il detentore si disfi, o abbia deciso o abbia l'obbligo di disfarsi"
Tale disposizione deriva senza sostanziali modifiche dal precedente articolo 6 del D.Lgs. 22/1997 e riflette gli indirizzi giuridici e tecnico-amministrativi della più recente normativa europea con l'eccezione della problematica legata alle materie prime seconde (MPS) e delle terre e rocce da scavo per le quali l'Italia è sottoposta a procedura di infrazione da parte della Commissione Europea.
Gli indirizzi europei sono infatti categorici nel considerare questi ultimi materiali rifiuti e come tali da sottoporre alle procedure di recupero (destinazione R nel formulario di smaltimento rifiuti) o smaltimento (destinazione D nel formulario di smaltimento rifiuti).La vigente normativa nazionale, non esclude le rocce e terre da scavo dalla nozione di rifiuto, ma considerandole sottoprodotti, ne prevede il riutilizzo secondo criteri e requisiti ben definiti.Il 152/2006 e s.m.i. mostra infatti una importante immediata differenza rispetto alla precedente normativa ovvero la scomparsa dell’affermazione relativa all’esclusione delle terre e rocce da scavo dal regime di rifiuto (tranne quelle riutilizzate in cantiere,
come previsto dal progetto, che non sono rifiuti). Il comma 5 dell’articolo 186 ci dice che
“Le terre e rocce da scavo, qualora non utilizzate nel rispetto delle condizioni di cui al presente articolo, sono sottoposte alle disposizioni in materia di rifiuti di cui alla parte quarta del presente decreto”.
Da questo si deduce che il legislatore ha volutamente evitato di escludere le rocce e terre da scavo dalla dizione di rifiuto considerandole alla stregua di rifiuti che vengono sottoposti, se sono rispettate le caratteristiche elencate nell’articolo 186, ad un regime che potremmo definire “semplificato”. Del resto già nel comma 1 si dice che l’articolo 186 è riferito alle “..terre e rocce da scavo … ottenute quali sottoprodotti …” ritrovando la definizione di sottoprodotto all’articolo 183, comma 1, punto qq) dove si legge
«sottoprodotto»: qualsiasi sostanza od oggetto che soddisfa le condizioni di cui all’articolo 184-bis, comma 1, o che rispetta i criteri stabiliti in base all’articolo 184-bis, comma 2.
dove al 184bis si legge
1. È un sottoprodotto e non un rifiuto ai sensi dell’articolo 183, comma 1, lettera a), qualsiasi sostanza od oggetto che soddisfa tutte le seguenti condizioni:
a) la sostanza o l’oggetto è originato da un processo di produzione, di cui costituisce parte integrante, e il cui scopo primario non è la produzione di tale sostanza od oggetto;
b) è certo che la sostanza o l’oggetto sarà utilizzato, nel corso dello stesso o di un successivo processo di produzione o di utilizzazione, da parte del produttore o di terzi;
c) la sostanza o l’oggetto può essere utilizzato direttamente senza alcun ulteriore trattamento diverso dalla normale pratica industriale;
d) l’ulteriore utilizzo è legale, ossia la sostanza o l’oggetto soddisfa, per l’utilizzo specifico, tutti i requisiti pertinenti riguardanti i prodotti e la protezione della salute e dell’ambiente e non porterà a impatti complessivi negativi sull’ambiente o la salute umana.
2. Sulla base delle condizioni previste al comma 1, possono essere adottate misure per stabilire criteri qualitativi o quantitativi da soddisfare affinché specifiche tipologie di sostanze o oggetti siano considerati sottoprodotti e non rifiuti. All’adozione di tali criteri si provvede con uno o più decreti del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, ai sensi dell’ articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, in conformità a quanto previsto dalla disciplina comunitaria.
Inoltre Simone, quando citi l'art. 184ter.
Chi volesse insistere nel trattare come rifiuti quelle terre da scavo che si voglioni riutilizzare, deve leggere anche questo:
Articolo 184-ter
(Cessazione della qualifica di rifiuto)
1. Un rifiuto cessa di essere tale, quando e' stato sottoposto a un'operazione di recupero, incluso il riciclaggio e la preparazione per il riutilizzo, e soddisfi i criteri specifici, da adottare nel rispetto delle seguenti condizioni:
a) la sostanza o l'oggetto e' comunemente utilizzato per scopi specifici;
b) esiste un mercato o una domanda per tale sostanza od oggetto;
c) la sostanza o l'oggetto soddisfa i requisiti tecnici per gli scopi specifici e rispetta la normativa e gli standard esistenti applicabili ai prodotti;
d) l'utilizzo della sostanza o dell'oggetto non portera' a impatti complessivi negativi sull'ambiente o sulla salute umana.
2. L'operazione di recupero puo' consistere semplicemente nel controllare i rifiuti per verificare se soddisfano i criteri elaborati conformemente alle predette condizioni. I criteri di cui al comma 1 sono adottati in conformita' a quanto stabilito dalla disciplina comunitaria ovvero, in mancanza di criteri comunitari, caso per caso per specifiche tipologie di rifiuto attraverso uno o piu' decreti del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400. I criteri includono, se necessario, valori limite per le sostanze inquinanti e tengono conto di tutti i possibili effetti negativi sull'ambiente della sostanza o dell'oggetto.
3. Nelle more dell'adozione di uno o piu' decreti di cui al comma 2, continuano ad applicarsi le disposizioni di cui ai decreti del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio in data 5 febbraio 1998, 12 giugno 2002, n. 161, e 17 novembre 2005, n. 269 e l'art. 9-bis, lett. a) e b), del decreto-legge 6 novembre 2008, n. 172, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 2008, n. 210. La circolare del Ministero dell'ambiente 28 giugno 1999, prot. n 3402/V/MIN si applica fino a sei mesi dall'entrata in vigore della presente disposizione.
4. Un rifiuto che cessa di essere tale ai sensi e per gli effetti del presente articolo e' da computarsi ai fini del calcolo del raggiungimento degli obiettivi di recupero e riciclaggio stabiliti dal presente decreto, dal decreto legislativo 24 giugno 2003, n 209, dal decreto legislativo 25 luglio 2005, n. 151, e dal decreto legislativo 120 novembre 2008, n. 188, ovvero dagli atti di recepimento di ulteriori normative comunitarie, qualora e a condizione che siano soddisfatti i requisiti in materia di riciclaggio o recupero in essi stabiliti.
5. La disciplina in materia di gestione dei rifiuti si applica fino alla cessazione della qualifica di rifiuto.
Poter trattare di nuovo le terre come preziosi materiali naturali, considerandole non più rifiuti a prescindere bensì solo quando non si sa come riutilizzarle, mi sembra una cosa piena di buon senso.
si parla di RECUPERO, la cui definizione è all'art 183 comma 1 lett.t:
«recupero»: qualsiasi operazione il cui principale risultato sia di permettere ai rifiuti di svolgere un ruolo utile, sostituendo altri materiali che sarebbero stati altrimenti utilizzati per assolvere una particolare funzione o di prepararli ad assolvere tale funzione, all'interno dell'impianto o nell'economia in generale. L'allegato C della parte IV del presente decreto riporta un elenco non esaustivo di operazioni di recupero;
Quindi di operazioni effettuate su RIFIUTI che tramite operazioni di recupero, che si possono effettuare solamente in
impianti autorizzati ai sensi dell'art.208 (procedura ordinaria) e art.216 (procedura semplificata) del D.Lgs 152/2006, cessano di essere dei rifiuti.
Da aggiungere inoltre che, i
n caso di gestione non conforme a quanto previsto dall'art. 185 e 186, il regime sanzionatorio previsto dal 152/2006 è quello dei rifiuti:
1) Art. 256. Attività di gestione di rifiuti non autorizzata
2) Art. 258. Violazione degli obblighi di comunicazione, di tenuta dei registri obbligatori e dei formulari
3) Art. 259. Traffico illecito di rifiuti
Scusate il post chilometrico
Saluti
Massimo
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